各市住建局，沈陽市城管執法局，鞍山市、營口市、錦州市、朝陽市、遼陽市行政審批局，沈撫新區管委會：
為貫徹落實9月28日省委常委會（擴大）會議精神，圍繞建設"辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居"的一流營商環境，結合省住建廳的職能和工作實際，深化施工許可、竣工驗收階段的改革任務，現提出以下實施意見。
　　一、優化施工許可審批流程
1.打破施工圖審查區域限制。建設單位可任意委托經省住建廳確定的施工圖審查機構進行施工圖設計文件審查，各級主管部門不得以任何理由予以限制。全面實行數字化審查合格書備案制度，各級主管部門不得要求建設單位、勘察設計單位或施工圖審查機構到現場進行施工圖審查合格書紅章備案。
2.一般工程施工圖審查可選擇施工許可前審查，也可選擇與施工許可并聯辦理。施工圖設計文件完成后，委托施工圖審查機構進行審查，建設單位選擇施工許可前審查的，仍按照現行模式操作。選擇與施工許可并聯辦理且施工圖審查機構認定材料齊全、符合受理條件的，由施工圖審查機構開具《施工圖設計文件審查受理憑證》并開始審圖計時。建設單位憑《施工圖設計文件審查受理憑證》《勘察設計質量承諾書》及其它所需材料即可辦理施工許可證。施工圖審查機構須在規定時限內完成審圖，一次性出具審查意見。如在規定的審查時限內未完成施工圖審查合格書備案，建設單位須暫停施工，在取得《施工圖設計文件審查合格書》后方可繼續施工，否則由施工許可證發放單位依據《建筑工程施工許可管理辦法》撤消施工許可證并按規定處罰。
3.特殊建設工程仍在施工許可前進行審查。依照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）需要進行消防設計審查的特殊建設工程，仍按照現行模式操作，施工圖未經審查合格的，不得核發施工許可證。
4.施工招投標結果備案網上推送。全面實行數字化招投標結果備案制度，招投標結果網上推送，即時辦理。各級主管部門不得要求建設、施工單位到現場進行紅章備案。
二、健全聯合驗收機制
5.強化聯合驗收部門聯動。牽頭部門應整合并公布聯合驗收階段辦事指南、事項清單、工作流程和審批時限，建立協調聯動機制，確定聯合驗收各部門負責人和聯絡員，組織現場聯合驗收工作，協調解決有關問題。各部門應積極配合聯合驗收，制定驗收工作細則，確定驗收工作負責人及工作人員，明確工作人員職責，保障聯合驗收工作順利開展。
6.強化聯合驗收市區聯動。監督管理職責分屬市、區兩級的，應建立市、區聯動機制。市級負責統一驗收內容、驗收標準、驗收文書等。市級各行業主管部門要做好市、區兩級本行業的協調工作，通過系統建立協調一致、流轉高效的工作機制。
7.統一窗口聯合驗收受理。聯合驗收綜合受理窗口，按照本階段"一張表單"，一次受理聯合驗收申請材料。窗口單位應當將申請材料通過系統推送給各部門進行審查，并在2個工作日內作出受理決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，窗口單位應將需要補正的內容一次性告知。
8.建立聯合驗收咨詢服務機制。各部門應建立聯合驗收咨詢服務制度，主動為建設單位提供聯合驗收咨詢服務。接到現場咨詢服務申請的，應當在3個工作日內派出人員到現場提供服務，提出問題和建議，做好工作記錄，提高聯合驗收一次性通過率。
三、壓減住建領域審批時限
住建領域施工許可和施工驗收兩個階段的審批總時限：不超過45個工作日，選擇告知承諾的一般建設工程不超過26個工作日。各市可以在總時限只減不增的原則下，結合實際合理調整市本級審批系統、流程圖和審批事項要件清單，確保改革舉措的落地實施。
9.壓減施工許可階段辦理時限。不超過27個工作日，選擇告知承諾的一般建設工程不超過8個工作日。其中：受理不超過1個工作日；現行模式施工圖審查在規定時限內完成，選擇告知承諾的一般建設工程施工圖報審不超過1個工作日；施工招投標備案不超過1個工作日；施工許可證核發不超過5個工作日。
10.壓減聯合驗收階段辦理時限。不超過18個工作日，其中：受理不超過2個工作日，現場驗收不超過15個工作日，竣工驗收備案不超過1個工作日。
四、加強行業監管
11.加強事中事后監管。各市行政主管部門要對擅自擴大或縮小施工圖審查范圍，限制建設單位的審查機構自主選擇權，違反法律、法規、規章或工程建設強制性標準，未按照規定時限出具審查意見等情況的，要依法依規責令改正、記入不良記錄或作出處罰。對實行施工圖審查與施工許可并聯辦理的一般工程要加強監管，對在規定時限未完成審查合格書備案仍繼續施工的，要及時責令停工。對未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，不得發放施工許可證或者批準開工報告。
12.切實發揮監管體系作用。落實《遼寧省住房和城鄉建設廳關于印發〈全省住建領域工程建設項目審批（服務）監管工作實施方案〉的通知》（遼住建〔2020〕38號）要求，依托省、市、縣（區）三級監管體系，打通行業監管通道。名級行政主管部門要壓實主體責任，加強管理，重點解決縣（區）級"接不住""管不好"的問題。推進"雙隨機一公開"監管、"互聯網+監管"、信用監管、跨部門協同監管，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，形成改革合力，積極落實有關改革措施。
本意見自印發之日起施行，有效期一年，已有規定與本意見不一致的，按照本意見執行。各地要結合實際，細化工作措施，并修改流程圖、審批事項和要件清單。
附件：1.施工圖設計文件審查受理憑證示范文本
　 2.勘察設計質量承諾書（勘察設計單位）示范文本
3.勘察設計質量承諾書（建設單位）示范文本
　　　　　 4."施工許可"和"竣工驗收"階段工程審批辦理服務流程圖
　　　　 5."施工許可"和"竣工驗收"階段審批事項及申報材料清單　　　　
　　
　　　　　　　　 遼寧省住房和城鄉建設廳
2021年1月4日